政策解读：辉县市人民政府 关于印发《辉县市农村供水县域统管工作实施方案》的通知

一、什么是县域统管

（一）县域统管是指：以县域地理版图为单元，以水量水质达标、管理服务到户到人为目标，由专业化管理公司负责辖区或片区农村供水工程，统一管理、统一运行、统一维护，服务对象涵盖全部农村供水工程、全部农村供水人口。

（二）县域统管以“五有”来判断：一有全覆盖的服务对象；二有专业化的管理主体；三有现代化的管理手段；四有均等化的管理质效；五有可持续的运营机制。

二、推进“县域统管”的必要性

（一）推行县域统管是破解农村供水管护难题的有效途径

发挥统管机构的规模优势和专业优势，以大带小，以丰补欠，解决小散供水工程管护难度大的问题。

（二）推行县域统管是发挥有为政府和有效市场的必然要求

政府不能既当裁判员，又当运动员，要发挥好有为政府和有效市场作用，让专业的人干专业的事。

（三）推行县域统管是推动乡村全面振兴的重要内容

县域统管和专业化管护是保障稳定供水的重要手段。持续稳定供水是现代生活条件的重要基础，是农村民宿、食品加工、乡村旅游等产业发展的先决前提。

三、推行“县域统管”的实践基础

（一）农村供水工程规模化发展趋势加快

目前，上海市、江苏省等已全域实现城乡供水一体化，全国规模化供水工程覆盖农村人口比例达到65%。

（二）国家水网建设提供了发展良机

农村供水使用大水源、接入大水网，南水北调东中线一期工程全面通水以来，惠及了沿线45座大中城市1.85亿人。安徽省依托引江济淮大型引调水工程，推动皖北约3000万人喝上优质地表水。

（三）城乡供水领域的“两手发力”条件较好

2022年以来，连续三年农村供水工程建设投资超过了1000亿元，规模较大的水务水投公司深度介入并逐步扩展城乡供水市场，为县域统管奠定扎实的专业基础和管理基础。

四、县域统管需要明晰的几个问题

（一）县域统管是不是只有一个专业化公司直管到户？

“否”。可以是1个，也可以是多个，所有专业化管理的范围要覆盖所有农村供水人口。

（二）县域统管可否不需资金支持？

“否”。在购买产权、经营权等方面的资金、工程设施完善的建设改造资金、运营的财政补贴资金等方面需要资金支持。

（三）县域统管是否可以“一交了之”？

“否”。明确政府和县域统管单位的责任和权利，政府对统管单位进行有效监管，制定考核机制，协调解决运维资金不足等问题。

（四）分级分片管理是不是县域统管？

“是”。对暂不具备直管到户条件的地区，可因地制宜探索分级分片的不同统管主体进行管理，但不得降低供水质量和管理服务标准。分片管理要统一管理标准和考核要求。分级管理要充分发挥乡镇政府、基层党组织、村集体和管水员作用。

五、如何更好的推进“县域统管”

（一）因地制宜选择县域统管模式

根据自然条件、镇村分布、人口居住、供水对象、水源水网、工程布局、政府财力等因素，结合现有农村供水工程管理状况，科学合理确定县域统管模式。

对于小散供水工程较多的山区、牧区、高原地区和偏远地区，可通过购买服务的方式，委托专业化公司对技术含量较高的净水设备等进行维护，实现关键设施设备和环节的统管。

（二）因势利导制定县域统管发展政策

1.明晰责任是前提。政府要加强组织领导；研究制定县域统管相关政策保障，落实建设用地、税收、用电等优惠政策，尤其要完善良性水价和财政补贴机制；统筹解决县域统管遇到的重大问题。

行业主管部门要加强协调配合，在设施更新改造、部门协调等方面积极支持；建立对统管效果的绩效考核体系。

统管主体要完善管理规章制度，搭建专业化队伍；明确岗位职责、管理标准和管理流程；建立对各管理部门的责任体系和考核体系。

2.微利运营是关键。建立合理水价机制与水费收缴机制（以水养水）；积极推行“基本水价+计量水价”的两部制水价制度，构建覆盖全成本的水价动态调整机制。

运营模式上，以城带乡（城市供水、污水等一并统管）、联合经营、以大带小、以肥带瘦、政府缺口性补贴等方式实现统管主体的可持续运营。

3.多方共赢是核心。以政府部门、统管主体、用水户等多方共赢为目标，实现用户舒心（供水达标方便，用水无虞）、企业暖心（供水设施良好，能够保本微利运营）、政府放心（供水质量好，用水户满意，企业留得住，财政可负担）

（三）运用现代化手段提升县域统管质效

利用现代化的技术手段和现代化企业管理制度实现降本增效。通过智能监控与优化运行调度，实现节水节能节工；通过预报、预警、监测，实现增大水量供给能力、增加管网安全运行能力和增强水质保障能力；通过线上操作和服务，实现提高运行效率、提增经济效益和提升管理效能。

政策咨询渠道：辉县市水利局  0373-6226831